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一、备忘录的诞生背景与签署
苏联解体后，其庞大的核武库分散在多个加盟共和国，乌克兰境内便留存了大量核武器，一跃成为世界第三大核武拥有国。然而，新生的乌克兰面临着诸多困境，一方面，经济上百废待兴，维护核武库的高昂成本令其不堪重负；另一方面，国际社会出于对核扩散风险的担忧，纷纷向乌克兰施压。在此背景下，乌克兰萌生了放弃核武器，以换取安全保障与经济援助的想法。
1994 年 12 月 5 日，在匈牙利首都布达佩斯举行的欧安组织会议上，美国、英国、俄罗斯与乌克兰共同签署了《布达佩斯安全保障备忘录》。该备忘录的核心目标是为乌克兰放弃核武器提供安全保障承诺，构建起一种新的地区安全秩序。
二、备忘录核心条款剖析
尊重主权与领土完整：美国、英国和俄罗斯郑重承诺，依据欧安会（欧洲安全与合作委员会）最后文件的原则，尊重乌克兰的独立、主权以及现有边界。这一承诺从政治层面给予乌克兰国际承认，旨在确保乌克兰在国际体系中的合法地位不受侵犯，领土范围得以维持现状，不被外部势力非法侵占或干涉。
限制武力使用：三国明确表示，除非出于自卫或符合《联合国宪章》规定的其他情形，绝不使用任何武器威胁或损害乌克兰的政治独立和领土完整。这一规定从军事角度为乌克兰筑起一道防护墙，防止其遭受外部军事侵略，保障乌克兰能够在和平的环境中发展自身。
反对经济胁迫：美、英、俄承诺不会通过经济胁迫手段，迫使乌克兰屈从于它们的经济和安全利益，进而获取任何形式的好处。这一承诺意在维护乌克兰在经济领域的自主决策权，使其免受外部经济霸凌，能够按照自身发展需求制定经济政策，参与国际经济合作。
援助与安全保障：若乌克兰面临或遭受侵略危险，且这种侵略涉及核武器使用，三国将立即推动联合国安理会采取措施，为乌克兰提供援助。同时，三国承诺不对作为《不扩散核武器条约》无核武器缔约国的乌克兰使用核武器。这一条款为乌克兰在面临极端安全威胁时提供了国际援助机制和核保护承诺，增强其在国际安全格局中的安全感。
协商机制：当出现涉及这些承诺的问题时，四国将进行协商。这为及时解决潜在的矛盾和争议提供了沟通渠道，期望通过对话协商的方式，维护备忘录的权威性和有效性，保障各方权益。
三、俄罗斯在备忘录中的承诺
俄罗斯在《布达佩斯安全保障备忘录》中扮演着至关重要的角色，其承诺对乌克兰的安全与稳定意义深远。俄罗斯承诺尊重乌克兰的独立、主权及现有边界，这一承诺是对乌克兰国家地位的基本认可。从地缘政治角度看，乌克兰地处俄罗斯西部边境，是俄罗斯与西方之间的重要缓冲地带。俄罗斯做出这样的承诺，理论上是希望通过保障乌克兰的主权独立，构建一个稳定的周边环境，避免因地区冲突而引发与西方的直接对抗。
在军事方面，俄罗斯承诺不使用武力威胁或侵犯乌克兰的领土完整和政治独立，除非是出于自卫或符合《联合国宪章》规定。这一承诺限制了俄罗斯在俄乌关系中的军事行动自由，旨在为乌克兰提供军事安全保障。在核问题上，俄罗斯承诺不对乌克兰使用核武器，这对于解除乌克兰在无核化后的核安全担忧至关重要，也有助于维护地区的战略平衡。
四、乌克兰遭受的不公正对待
克里米亚事件：2014 年，俄罗斯出兵并随后吞并克里米亚，这一行动被乌克兰视为对《布达佩斯安全保障备忘录》的公然违背。乌克兰认为，俄罗斯的行为严重侵犯了其主权和领土完整，与在备忘录中尊重乌克兰现有边界的承诺背道而驰。从乌克兰的视角看，自己依照备忘录放弃核武器，本应换来各方对其领土主权的尊重与保障，然而俄罗斯的举动使其安全环境急剧恶化，国家尊严受到极大伤害。国际社会对此事件反应不一，部分西方国家强烈谴责俄罗斯，认为其违反了国际法和国际准则；而俄罗斯则强调克里米亚地区的历史联系以及当地民众的意愿，但这一解释并未得到乌克兰及部分国际势力的认可。
东部地区冲突：在克里米亚事件后，乌克兰东部顿巴斯地区局势持续动荡。亲俄武装与乌克兰政府军发生激烈冲突，造成大量人员伤亡和财产损失。乌克兰指责俄罗斯在背后支持亲俄武装，为其提供武器、人员和资金援助，这同样被视为对备忘录中不干涉乌克兰内政、不使用武力威胁其政治独立承诺的违反。乌克兰政府在应对东部冲突时面临巨大压力，不仅要投入大量军事资源进行平叛，还需应对国内因冲突引发的社会分裂和经济困境。从社会层面看，冲突导致大量平民流离失所，民众生活陷入混乱，许多家庭支离破碎，严重影响了乌克兰的社会稳定和国家发展。
安全保障承诺的落空：从更宏观的角度看，自签署《布达佩斯安全保障备忘录》以来，乌克兰并未获得预期的安全保障。当乌克兰面临外部威胁时，美国、英国和俄罗斯未能切实履行推动联合国安理会提供援助的承诺。在俄乌冲突爆发后，尽管乌克兰多次呼吁国际社会依据备忘录提供支持，但联合国安理会由于大国间的分歧，未能形成有效的决议来制止俄罗斯的军事行动或为乌克兰提供实质性援助。这种安全保障承诺的落空，使得乌克兰在国际安全体系中处于孤立无援的境地，被迫独自应对强大的军事威胁，这无疑是对乌克兰极大的不公正对待。
五、备忘录后续影响与国际社会反应
《布达佩斯安全保障备忘录》的签署原本旨在构建一个稳定的地区安全秩序，促进核裁军与地区和平。然而，现实的发展却背离了这一初衷。俄罗斯对乌克兰的军事行动使得该备忘录的权威性受到严重质疑，国际社会对于安全保障承诺的可信度产生动摇。
对于乌克兰而言，其在国际事务中的地位变得愈发艰难。乌克兰在放弃核武器后，本期望通过备忘录获得安全保障，进而融入国际社会，实现经济发展和国家繁荣。但如今，安全环境的恶化使其发展进程严重受阻，经济陷入困境，国家重建面临巨大挑战。乌克兰在国际舞台上不断呼吁各方尊重备忘录，要求俄罗斯履行承诺，并期望国际社会给予更多支持，但效果甚微。
国际社会对俄罗斯在俄乌冲突中是否违反《布达佩斯安全保障备忘录》存在不同观点。部分西方国家坚决认为俄罗斯的行为违反了备忘录以及国际法，对俄罗斯实施了一系列经济制裁等措施，试图通过外部压力迫使俄罗斯停止军事行动并遵守承诺。然而，俄罗斯方面则强调自身行动的合理性，认为乌克兰内部局势的变化对其安全构成了威胁，其行动是为了维护自身合法权益。这种分歧导致国际社会在处理俄乌冲突时陷入僵局，难以形成统一有效的解决方案。
《布达佩斯安全保障备忘录》见证了乌克兰为追求和平与安全所做出的努力，也凸显了其在现实中遭受的不公正对待。俄罗斯对乌克兰的军事行动严重违背了备忘录中的承诺，给乌克兰带来了沉重灾难。这一事件不仅对俄乌两国关系产生了深远影响，也对国际安全秩序和核裁军进程构成了挑战。如何妥善解决俄乌冲突，修复《布达佩斯安全保障备忘录》受损的权威性，重建地区和平与稳定，成为国际社会亟待解决的重要问题。